上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法

  第一條  （目的依據(jù)）

  為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，鞏固深化工程建設項目審批制度改革成果，貫徹落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設的若干措施》等文件精神，結合本市綜合竣工驗收實踐，制定本管理辦法。

  第二條  （實施范圍）

  本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的各類房屋建筑工程、

  市政基礎設施非交通類工程（以下簡稱“建筑工程”）的綜合竣工驗收管理，適用本管理辦法。

  第三條 （定義）

  本辦法所稱綜合竣工驗收，是指建設單位組織完成竣工驗收后，由一家綜合驗收管理部門（建設、水務、綠化市容、國防動員部門）牽頭統(tǒng)一受理申請，組織相關專業(yè)驗收管理部門（規(guī)劃資源、建設、衛(wèi)生健康、國防動員、綠化市容、交通、氣象、交警等）根據(jù)職責分工一并實施現(xiàn)場驗收，相關專業(yè)驗收管理部門依據(jù)相關規(guī)定出具驗收意見，并由綜合驗收管理部門匯總后統(tǒng)一出具綜合竣工驗收結果通知書的工作流程。

  第四條  （工作原則）

  綜合竣工驗收遵循“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、一次發(fā)證、限時辦結”的工作原則，實現(xiàn)“一站式驗收”的工作目標。

  第五條  （職責分工）

  上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會是本市建筑工程綜合竣工驗收的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門。

  上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站按照職責分工具體負責本市建筑工程綜合竣工驗收的統(tǒng)一受理、組織現(xiàn)場驗收等管理服務工作。

  上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會行政服務中心按照職責分工具體負責本市建筑工程綜合竣工驗收結果通知書的管理服務工作。

  各區(qū)建設管理部門及特定地區(qū)管委會，依據(jù)法定的權限，負責本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程綜合竣工驗收管理服務工作。

  市區(qū)兩級水務管理部門按照職責分工負責新建、改建、擴建供排水工程及其附屬設施的綜合竣工驗收管理服務工作。

  市區(qū)兩級綠化市容管理部門按照職責分工負責單獨立項的園林綠化工程及其附屬設施的綜合竣工驗收管理服務工作。

  市區(qū)兩級國防動員管理部門按照職責分工負責單獨修建的人防工程新建、改建、擴建及其附屬設施的綜合竣工驗收管理服務工作。

  市區(qū)兩級規(guī)劃資源、建設、衛(wèi)生健康、國防動員、綠化市容、交通、氣象、交警等管理部門，按照職責分工做好各專業(yè)驗收管理和服務工作，并承擔相應責任義務。

  第六條  （專業(yè)驗收事項）

  綜合竣工驗收包括規(guī)劃資源驗收（含城建檔案驗收）、消防驗收（或備案）、預防性衛(wèi)生審查、人防專項竣工驗收、配套綠化驗收、環(huán)衛(wèi)驗收、配建機動車停車場（庫）驗收、出入口驗收、防雷裝置驗收、配建公交首末站驗收等專業(yè)驗收事項。

  第七條  （在線辦理）

  綜合竣工驗收采取網(wǎng)上申請、在線發(fā)證的辦理方式。建設單位通過上海市工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”）在線申請綜合竣工驗收（附件1），并按規(guī)定上傳相關申請材料（附件2）。專業(yè)驗收管理部門在線反饋驗收意見，綜合驗收管理部門在線出具綜合竣工驗收結果通知書。

  第八條  （辦理時限）

  符合驗收條件的，本市建筑工程綜合竣工驗收辦理時限為20個工作日（在線受理3個工作日，現(xiàn)場綜合驗收和出具驗收意見15個工作日，出具綜合竣工驗收結果通知書2個工作日）。

  其中，供水、排水、燃氣等非獨立占地的市政管線工程的綜合竣工驗收辦理時限為15個工作日（在線受理3個工作日，現(xiàn)場綜合驗收和出具驗收意見10個工作日，出具綜合竣工驗收結果通知書2個工作日）。

  第九條  （申請和受理）

  建設單位在工程建設項目具備所有法定驗收條件后，應按照法律、法規(guī)規(guī)定組織工程竣工驗收，通過后統(tǒng)一向綜合驗收管理部門申請綜合竣工驗收。

  建設單位提交申請后，綜合驗收管理部門在線接收，通過審批管理系統(tǒng)將申請表和申請材料推送至相關專業(yè)驗收管理部門。各專業(yè)驗收管理部門在3個工作日內(nèi)在線反饋是否需要補正材料的意見，補正所需時間不計算在辦理時限內(nèi)。需建設單位補正材料的，補正要求一次性告知。符合受理條件的，綜合驗收管理部門應當在線受理申請。

  以下情況將不予受理申請：

  （一）申請人不具備法定的申請主體資格；

  （二）申請人隱瞞有關情況、提供虛假材料；

  （三）申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式，經(jīng)補正后仍不齊全或者不符合法定形式；

  （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。

  第十條  （現(xiàn)場綜合驗收）

  綜合驗收管理部門應當在受理申請后的10個工作日內(nèi)（市政管線工程7個工作日）組織相關專業(yè)驗收管理部門進行現(xiàn)場綜合驗收。

  各專業(yè)驗收管理部門僅需對申請材料進行審查的或認為無需現(xiàn)場驗收的，可以不參加現(xiàn)場綜合驗收。

  第十一條  （出具驗收意見）

  各專業(yè)驗收管理部門應當在現(xiàn)場驗收后的5個工作日內(nèi)（市政管線工程3個工作日），通過審批管理系統(tǒng)向建設單位出具明確的驗收意見。

  對于全部符合驗收標準的，專業(yè)驗收管理部門應當在規(guī)定時限內(nèi)出具“通過”的驗收意見?！巴ㄟ^”的驗收意見包括合格、備案、備案未抽中等。

  對于驗收中發(fā)現(xiàn)尚不符合驗收標準的，相關專業(yè)驗收管理部門應當出具“退回整改”的驗收意見，并一次性告知需整改事項。

  第十二條  （整改復驗）

  對于專業(yè)驗收管理部門一次性告知的需整改事項，建設單位應當及時完成整改，并通過審批管理系統(tǒng)提交復驗申請。整改復驗流程及具體時限參照現(xiàn)場綜合驗收流程及具體時限。整改所需時間不計算在辦理時限內(nèi)。

  復驗申請受理后，重新計算現(xiàn)場驗收時間。復驗后，對符合驗收標準的，相關專業(yè)驗收管理部門應當在規(guī)定時限內(nèi)出具“通過”的驗收意見；對仍不符合驗收標準的，應當在規(guī)定時限內(nèi)出具“退回整改”的驗收意見。

  第十三條  （附條件通過）

  對于個別專業(yè)驗收事項（除規(guī)劃資源驗收和消防驗收外）暫不符合驗收標準，但不影響公共安全的，建設單位可以在收到“退回整改”意見后的3個工作日內(nèi)通過審批管理系統(tǒng)向?qū)I(yè)驗收管理部門申請“附條件通過”，并提供限期整改承諾書（附件3）。相關專業(yè)驗收管理部門同意“附條件通過”的，可以出具“附條件通過”的驗收意見，驗收意見出具時限為自收到整改承諾書后5個工作日。

  第十四條  （綜合竣工驗收結果通知書）

  綜合驗收管理部門收齊相關專業(yè)驗收管理部門出具的“通過”驗收意見（含“附條件通過”）后，在2個工作日內(nèi)出具綜合竣工驗收結果通知書（附件4）。

  第十五條  （提前現(xiàn)場查看服務）

  針對建設規(guī)模較大、技術難度復雜的項目，建設單位可以根據(jù)項目實際情況，在具備相關專業(yè)驗收條件后，通過審批管理系統(tǒng)向相關專業(yè)驗收管理部門申請?zhí)崆艾F(xiàn)場查看服務，并提出需具體咨詢的技術服務內(nèi)容。專業(yè)驗收管理部門應當在2個工作日內(nèi)答復是否提供提前現(xiàn)場查看服務，并于提供服務后通過審批管理系統(tǒng)反饋現(xiàn)場服務情況。

  提前現(xiàn)場查看作為申請綜合竣工驗收之前由政府部門提供的公共服務，相關專業(yè)驗收管理部門原則上僅提供一次。

  第十六條  （分期驗收）

  對于納入市、區(qū)重大工程（含重大產(chǎn)業(yè)項目）、工業(yè)、研發(fā)、公共服務設施項目，經(jīng)區(qū)政府同意的商業(yè)、辦公以及國家有相關規(guī)定的項目，在項目整體未達到綜合竣工驗收條件時，建設單位可以通過審批管理系統(tǒng)對其中滿足條件的部分申請分期驗收。

  建設單位申請分期驗收時應當編制分期驗收方案，提出分期驗收計劃、每期驗收的范圍和專業(yè)驗收事項等。分期驗收原則上不超過兩次，建設單位應按分期驗收計劃申請分期驗收。每期驗收范圍以建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證項目明細表記載的可滿足安全和獨立使用功能的單位工程為最小單位。專業(yè)驗收事項中，規(guī)劃資源驗收（含城建檔案驗收）、消防驗收（或備案）為必選事項；根據(jù)項目實際情況，可增加預防性衛(wèi)生審查、人防專項竣工驗收、配套綠化驗收、環(huán)衛(wèi)驗收、配建機動車停車場（庫）驗收、出入口驗收、防雷裝置驗收、配建公交首末站驗收等可選事項。

  經(jīng)規(guī)劃資源、建設、衛(wèi)生健康、國防動員等必要的專業(yè)驗收管理部門同意后，由綜合驗收管理部門統(tǒng)一牽頭組織實施分期驗收的現(xiàn)場驗收。

  分期驗收的條件和標準由各專業(yè)驗收管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和相關規(guī)定執(zhí)行。分期驗收流程和時限參考綜合竣工驗收。

  綜合驗收管理部門收齊相關專業(yè)驗收管理部門出具的“通過”驗收意見后，通過審批管理系統(tǒng)出具分期驗收結論單（附件5）。建設單位可以對完成分期驗收的部分進行裝修或者提前使用。建設單位應當嚴格落實施工區(qū)域和已投入使用區(qū)域的隔離措施，確保現(xiàn)場安全。

  對已通過分期驗收的單位工程，在綜合竣工驗收時，原則上不重復實施專業(yè)驗收，專業(yè)驗收管理部門認為確有必要的除外。實施過分期驗收的項目申請綜合竣工驗收時，應包含建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證記載的應驗未驗的所有單位工程和專業(yè)驗收事項。

  第十七條  （事中事后監(jiān)管）

  相關管理部門加強對建設單位組織的竣工驗收事中事后監(jiān)管，督促建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位落實主體責任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實企業(yè)驗收責任不落實并造成影響的，依法予以行政處罰。

  對于“附條件通過”的項目，建設單位應在承諾時限內(nèi)完成整改，并通過審批管理系統(tǒng)報告相關專業(yè)驗收管理部門。專業(yè)驗收管理部門應當對“附條件通過”的項目進行跟蹤監(jiān)管、閉環(huán)管理。

  發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或者其他弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)誠信檔案，采取整改、禁止在建筑業(yè)各類審批中選擇承諾附條件通過等懲戒。

  第十八條  （保障措施）

  綜合驗收管理部門和各專業(yè)驗收管理部門應加強組織保障，確保各驗收環(huán)節(jié)在規(guī)定時限內(nèi)完成，同時主動跨前服務，為企業(yè)提供咨詢服務。各區(qū)建設管理部門及特定地區(qū)管委會可根據(jù)實際情況，進一步優(yōu)化驗收流程，提高綜合竣工驗收效能。

  第十九條  （實施時間）

  本辦法自2025年10月1日起施行，有效期至2030年6月30日。

  附件：

   1.上海市建筑工程綜合竣工驗收申請表（含分期）

  2.申請材料清單

  3.綜合竣工驗收“附條件通過”限期整改承諾書

  4.建筑工程綜合竣工驗收結果通知書

  5.建筑工程分期驗收結論單