滬建質(zhì)安〔2025〕165號(hào)

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《2025年上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全（消防審驗(yàn)）管理工作要點(diǎn)》的通知

  各區(qū)建設(shè)管理部門(mén)，各特定地區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

  現(xiàn)將《2025年上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全（消防審驗(yàn)）管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

  2025年3月19日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

2025年上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全（消防審驗(yàn)）管理工作要點(diǎn)

  2025年，本市建設(shè)工程質(zhì)量安全（消防審驗(yàn)）管理堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、本市有關(guān)工作要求，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，深刻把握當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)管理責(zé)任、健全管理機(jī)制、完善管理方式，狠抓重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)，全面推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理提質(zhì)增效，確保全市建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)定。

  一、持續(xù)提升工程質(zhì)量監(jiān)管水平

  （一）著力加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理。貫徹“好房子”“寧?kù)o住宅”理念，聚焦住宅多發(fā)質(zhì)量問(wèn)題，狠抓《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市新建住宅工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管控的通知》(滬建質(zhì)安〔2024〕417 號(hào))、《關(guān)于落實(shí)本市新建住宅工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管控工作的通知》(滬勘設(shè)管聯(lián)〔2024〕13號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)質(zhì)量管控的通知》（滬建質(zhì)安〔2025〕56號(hào)）等文件要求落實(shí)，提升工程質(zhì)量源頭管控水平。加強(qiáng)住宅工程分戶驗(yàn)收，規(guī)范分戶驗(yàn)收程序，夯實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任及參建單位質(zhì)量主體責(zé)任，加大住宅分戶質(zhì)量工作抽查力度。強(qiáng)化質(zhì)量預(yù)看房動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量預(yù)看房前置條件審核，加強(qiáng)對(duì)集中投訴突出項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保將業(yè)主質(zhì)量預(yù)看房這項(xiàng)惠民制度真正落到實(shí)處，提高業(yè)主對(duì)住宅工程的獲得感。

  （二）提升基坑工程風(fēng)險(xiǎn)防范和數(shù)字化監(jiān)管水平。推進(jìn)《上海市基坑工程管理辦法》（滬建規(guī)范〔2024〕13號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展上海市基坑工程“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不落地”試點(diǎn)工作的通知》（滬建質(zhì)安〔2025〕72號(hào)）等文件要求落實(shí)，推行“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不落地”及監(jiān)測(cè)人員“實(shí)名制”管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，推進(jìn)基坑工程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)，進(jìn)一步提升基坑工程數(shù)字化監(jiān)管水平。督促參建單位履行基坑工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處置責(zé)任。

  （三）開(kāi)展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策要求，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，配合市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展質(zhì)量督查考核等重點(diǎn)工作，推進(jìn)工程質(zhì)量社會(huì)共治。部署開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)“質(zhì)量月”系列活動(dòng)，開(kāi)展市級(jí)工法遴選評(píng)審工作，不斷釋放引領(lǐng)效應(yīng)，持續(xù)為提升工程質(zhì)量蓄勢(shì)賦能。

  （四）推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。夯實(shí)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)參與住宅工程質(zhì)量管理社會(huì)共治的基礎(chǔ)，聚焦住宅工程質(zhì)量通病和質(zhì)量投訴，以問(wèn)題為導(dǎo)向反哺設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，彌補(bǔ)住宅工程設(shè)計(jì)源頭政府監(jiān)管不足的短板。

  （五）開(kāi)展工程質(zhì)量領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和監(jiān)督檢查。以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部督查及本市專(zhuān)項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)審圖質(zhì)量、結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量、基坑工程管理等專(zhuān)項(xiàng)檢查，以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊工程質(zhì)量違規(guī)和弄虛作假行為，提升行業(yè)質(zhì)量管控意識(shí)。

  二、強(qiáng)化建筑施工安全治本攻堅(jiān)

  （一）持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。著力在安全生產(chǎn)責(zé)任體系提升、施工安全事前預(yù)防機(jī)制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設(shè)七個(gè)方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)本市建筑施工安全生產(chǎn)水平提升。加大重大事故隱患排查整治力度，廣泛開(kāi)展《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案嚴(yán)重缺陷清單（試行）》等培訓(xùn)宣貫工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患“一案雙罰”，不斷提升全行業(yè)發(fā)現(xiàn)重大隱患和解決重大隱患的強(qiáng)烈意愿和能力水平。推動(dòng)建立完善全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送制度，事故發(fā)生后嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐級(jí)上報(bào)事故信息。

  （二）持續(xù)優(yōu)化完善安全管理制度。全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步建立健全建設(shè)單位安全首要責(zé)任和全員安全責(zé)任。不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依托“上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)”，持續(xù)完善本市施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，對(duì)安全條件明顯下降的企業(yè)采取限制企業(yè)安全生產(chǎn)許可證使用、督促企業(yè)加強(qiáng)安全力量配置等措施。組織開(kāi)展房屋市政工程施工安全監(jiān)管人員考核合格證書(shū)電子化工作，完成本地區(qū)考核合格證書(shū)電子證照發(fā)放工作。強(qiáng)化建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管，修訂《上海市建筑施工機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，加強(qiáng)流動(dòng)式起重機(jī)械安全監(jiān)管，推行建筑起重機(jī)械備案電子證照。常態(tài)化開(kāi)展典型生產(chǎn)安全事故案例警示曝光工作，以案促改促治，督促各方嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。

  （三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。制訂危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理手冊(cè)，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控水平。持續(xù)加強(qiáng)建筑工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步完善本市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)定級(jí)制度，修訂房屋建筑工程文明施工提升標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)安措費(fèi)使用落實(shí)。落實(shí)市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目要求，加快建筑工程務(wù)工人員臨時(shí)集中居住點(diǎn)推進(jìn)，統(tǒng)籌改善工地紅線內(nèi)和紅線外工人住宿環(huán)境，新建或改造臨時(shí)集中居住點(diǎn)10000張以上床位。持續(xù)開(kāi)展建設(shè)工程一線作業(yè)人員工傷預(yù)防安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防培訓(xùn)，不斷提升行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。建立健全“一帶一帽”長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決糾正影響工人自身安全的“頑疾”。

  （四）加強(qiáng)建筑裝飾裝修工程和“小型工程”安全監(jiān)管。深刻把握城市更新發(fā)展趨勢(shì)和工程類(lèi)型變化，深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展建筑裝飾裝修工程隱患排查整治，加大日常監(jiān)督檢查、巡查力度。進(jìn)一步完善本市限額以下建設(shè)工程（“小型工程”）安全管理工作體系，建立以“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”為工作原則，各行業(yè)管理部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)同發(fā)力的工作格局，壓實(shí)各方安全責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生小施工大事故。

  （五）加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查和“四不兩直”安全檢查。突出建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查整治重點(diǎn)，提升巡查效能，加大對(duì)發(fā)生事故、關(guān)鍵崗位人員到崗履職率低、近期多次受到行政處罰等工地的巡查力度。持續(xù)開(kāi)展本市建筑工地“四不兩直”安全檢查，每月通報(bào)問(wèn)題突出的建筑工地、參建企業(yè)和管理人員，形成行業(yè)震懾。

  三、持續(xù)提升建設(shè)工程消防審驗(yàn)管理水準(zhǔn)

  （一）不斷梳理并依法完善消防審驗(yàn)政策制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)政策文件要求，針對(duì)新問(wèn)題新情況，梳理本市已經(jīng)制發(fā)的各類(lèi)消防審驗(yàn)政策文件，并根據(jù)執(zhí)行中遇到的與實(shí)際不相符合的情況，不斷完善優(yōu)化消防審驗(yàn)制度體系。推動(dòng)消防審驗(yàn)全過(guò)程管理，重點(diǎn)加強(qiáng)施工圖審查和消防設(shè)計(jì)審查源頭把控和推進(jìn)消防審驗(yàn)要求融入施工質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督工作。研究通過(guò)試點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)、行業(yè)專(zhuān)家支撐、引入保險(xiǎn)機(jī)制等形式，解決限額以下小型項(xiàng)目消防驗(yàn)收備案政府監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

  （二）深入推進(jìn)消防審驗(yàn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和消防執(zhí)法工作。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的要求，以廠房倉(cāng)庫(kù)建設(shè)工程消防審驗(yàn)違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)治理為牽引，大力推進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)治理。加大對(duì)已建、在建各類(lèi)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)辦理情況的排查和整治力度。完善建筑材料和設(shè)施設(shè)備防火性能進(jìn)場(chǎng)使用檢測(cè)制度和研究現(xiàn)場(chǎng)快速檢查判定方法，嚴(yán)厲打擊進(jìn)場(chǎng)使用防火性能不合格建筑材料和設(shè)施設(shè)備的行為。持續(xù)加強(qiáng)廠房倉(cāng)庫(kù)、高層建筑、冷庫(kù)等建設(shè)工程消防審驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)針對(duì)未驗(yàn)先用、施工圖審查機(jī)構(gòu)審查不到位導(dǎo)致消防設(shè)計(jì)施工質(zhì)量降低、設(shè)計(jì)單位降低消防設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工單位降低消防施工質(zhì)量等問(wèn)題持續(xù)加大執(zhí)法和曝光力度，并形成典型案例。

  （三）開(kāi)展消防審驗(yàn)“四不兩直”檢查。強(qiáng)化建設(shè)單位建設(shè)工程消防施工質(zhì)量首要責(zé)任，壓實(shí)建設(shè)管理部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)組織開(kāi)展對(duì)各地區(qū)消防審驗(yàn)“四不兩直”常態(tài)化檢查，并督促指導(dǎo)問(wèn)題整改。通過(guò)抽查檢查推動(dòng)規(guī)范消防審驗(yàn)審批程序，提升消防審驗(yàn)質(zhì)量，提高消防審驗(yàn)效率。對(duì)各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)年度消防審驗(yàn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并制發(fā)情況通報(bào)。

  （四）多措并舉抓實(shí)消防審驗(yàn)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市消防審驗(yàn)工作的行業(yè)管理，借助業(yè)務(wù)交流、信息報(bào)送平臺(tái)，不斷提升工作效能。加大對(duì)消防審驗(yàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員能力培訓(xùn)的力度，通過(guò)組織集中授課、實(shí)操培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、集體討論、答疑解惑、問(wèn)題回復(fù)等方式，不斷規(guī)范消防審驗(yàn)行為，提升全市消防審驗(yàn)隊(duì)伍能力水平。

  （五）不斷優(yōu)化消防審驗(yàn)系統(tǒng)使用功能。不斷完善聯(lián)審平臺(tái)中消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查、限額以下一般項(xiàng)目告知承諾等模塊的功能，增加專(zhuān)業(yè)工程消防設(shè)計(jì)審查功能，優(yōu)化裝飾裝修工程消防審驗(yàn)流程。研究開(kāi)發(fā)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)。

  （六）健全并實(shí)化部門(mén)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。進(jìn)一步健全與消防、規(guī)劃資源、市場(chǎng)管理、公安、應(yīng)急等職能部門(mén)的聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，定期或不定期共同研究消防審驗(yàn)相關(guān)事項(xiàng)，有力推進(jìn)信息共享，建設(shè)工程火災(zāi)事故調(diào)查，建設(shè)工程消防產(chǎn)品整治，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假失實(shí)報(bào)告整治，消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查聯(lián)合辦理等工作。

  四、穩(wěn)步提升玻璃幕墻全生命周期管理

  （一）進(jìn)一步壓實(shí)安全主體責(zé)任。細(xì)化玻璃幕墻樓宇業(yè)主所屬行業(yè)分類(lèi)，各區(qū)建設(shè)管理部門(mén)協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管單位，強(qiáng)化屬地監(jiān)管聯(lián)動(dòng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)樓宇物業(yè)業(yè)主落實(shí)主體責(zé)任。組織2025年玻璃幕墻應(yīng)急搶險(xiǎn)處置演練，提高樓宇業(yè)主物業(yè)的安全維護(hù)責(zé)任意識(shí)，有效保障玻璃幕墻運(yùn)維安全。

  （二）持續(xù)開(kāi)展隱患整治。根據(jù)《上海市既有建筑玻璃幕墻區(qū)級(jí)巡查工作導(dǎo)則》中III類(lèi)場(chǎng)所及應(yīng)急檢測(cè)評(píng)估結(jié)果，完成玻璃幕墻重大隱患清單年度更新，督促各區(qū)建設(shè)管理部門(mén)形成玻璃幕墻重大隱患整治分級(jí)分步推進(jìn)工作方案。對(duì)照《上海城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》年度計(jì)劃，結(jié)合樓宇自查和區(qū)級(jí)巡查，實(shí)現(xiàn)汛前80%以上既有建筑玻璃幕墻完成年度高墜風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)排查。

  （三）建立健全技術(shù)服務(wù)體系。開(kāi)展玻璃幕墻行業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)研，完成玻璃幕墻應(yīng)急預(yù)案編制，形成層級(jí)清晰、分工明確、有效預(yù)防的應(yīng)急處置流程。組建政策明晰、服務(wù)高效的玻璃幕墻技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為市區(qū)管理部門(mén)各項(xiàng)政策落實(shí)提供技術(shù)支撐，暢通政府監(jiān)管和樓宇管理的溝通渠道，推動(dòng)玻璃幕墻技術(shù)服務(wù)行業(yè)有序發(fā)展。

  （四）規(guī)范全市玻璃幕墻安全性論證。開(kāi)展安評(píng)論證系統(tǒng)納管情況、報(bào)告質(zhì)量抽查，明確設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)安評(píng)意見(jiàn)落實(shí)要求，完善玻璃幕墻項(xiàng)目施工過(guò)程檢查和竣工資料交付，加強(qiáng)新建建筑玻璃幕墻安全的全鏈條監(jiān)督管理

  五、加快工地監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

  （一）強(qiáng)化“智慧工地”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合《上海市智慧工地建設(shè)指引》，制定《智慧工地三年行動(dòng)計(jì)劃》，完善《智慧工地建設(shè)實(shí)施辦法》，開(kāi)展智慧工地系列標(biāo)準(zhǔn)研究，成立智慧工地分會(huì)，建立具有前瞻性和柔韌性的智慧工地建設(shè)體系架構(gòu)，為技術(shù)升級(jí)迭代預(yù)留空間。

  （二）建立工地管理智慧場(chǎng)景論證機(jī)制。針對(duì)傳統(tǒng)建筑工地安全管理痛點(diǎn)難點(diǎn)，建立“智慧工地試驗(yàn)室”運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展區(qū)級(jí)智慧工地實(shí)驗(yàn)室測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)機(jī)制試點(diǎn)工作。通過(guò)試驗(yàn)室論證孵化，加快開(kāi)發(fā)有效降低管理成本、提升管理效能的“智慧工地”應(yīng)用場(chǎng)景。

  （三）分級(jí)推進(jìn)智慧工地場(chǎng)景覆蓋應(yīng)用。參照智慧工地試驗(yàn)室論證結(jié)論，探索政策引導(dǎo)和評(píng)優(yōu)激勵(lì)制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，加快試點(diǎn)示范工程建設(shè)，逐步完成智慧工地新場(chǎng)景、新技術(shù)的全市推廣和迭代升級(jí)。

  （四）推動(dòng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程再造升級(jí)。加強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)交流，根據(jù)各級(jí)管理部門(mén)差異化需求，升級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，為基層減負(fù)增能，推動(dòng)城市精細(xì)化治理。貫徹建筑工地現(xiàn)場(chǎng)安全管理文件要求，落實(shí)項(xiàng)目各方完善系統(tǒng)信息填報(bào)和數(shù)據(jù)匯集，為智慧賦能科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。