滬建建管〔2024〕336號(hào)

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

關(guān)于開(kāi)展2024年度本市建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通知

各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

  為進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步鞏固公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的建設(shè)市場(chǎng)秩序，現(xiàn)組織開(kāi)展2024年度本市建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)打擊在招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、建設(shè)程序、勞務(wù)用工等建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

  一、專項(xiàng)整治方式和時(shí)間

  本次專項(xiàng)整治分為企業(yè)自查、區(qū)級(jí)檢查、市級(jí)抽查、調(diào)查復(fù)核、落實(shí)閉環(huán)五個(gè)階段，時(shí)間從7月8日至9月30日。

  二、專項(xiàng)整治重點(diǎn)

  （一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面

  主要包括本市依法必須招標(biāo)的各類建設(shè)工程。重點(diǎn)檢查市場(chǎng)公平性、招標(biāo)投標(biāo)綜合改革政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措執(zhí)行等情況，具體內(nèi)容如下：

  1.招標(biāo)文件未合理設(shè)置投標(biāo)資質(zhì)資格條件，評(píng)標(biāo)辦法不客觀公正，合同條款不合理、有違行業(yè)管理規(guī)定等。

  2.招標(biāo)啟動(dòng)條件不滿足、招標(biāo)人決策約束制度未執(zhí)行、標(biāo)段劃分不合理、資格預(yù)審使用不規(guī)范、評(píng)標(biāo)辦法選用不合理等。

  3.招標(biāo)范圍和方式（含材料設(shè)備招標(biāo)）不合理、中標(biāo)結(jié)果未公開(kāi)、項(xiàng)目預(yù)付款和進(jìn)度款按期支付不到位等。

  （二）承發(fā)包和建設(shè)程序方面

  主要包括本市各類新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）工程以及既有建筑裝飾裝修工程。重點(diǎn)檢查內(nèi)容如下：

  1.依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目開(kāi)工前未取得中標(biāo)通知書(shū)；

  2.項(xiàng)目開(kāi)工前，未依法完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查或未取得施工許可證；

  3.對(duì)涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性、建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，未重新審查；

  4.建設(shè)單位存在違法發(fā)包、支解發(fā)包等行為；

  5.承包單位存在允許他人以本單位名義承攬建設(shè)工程，存在轉(zhuǎn)包或違法分包行為；

  6.勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程總承包、監(jiān)理單位以及專業(yè)承包單位資質(zhì)等級(jí)與工程規(guī)模、承包內(nèi)容不相適應(yīng)；

  7.注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；

  8.施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員配備以及到崗履職不符合規(guī)定；

  9.對(duì)發(fā)生安全事故項(xiàng)目的市場(chǎng)行為調(diào)查落實(shí)整改不到位；

  10.施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師變更未經(jīng)發(fā)包單位同意，或變更后降低相應(yīng)資格條件；

  11.建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程總承包、監(jiān)理等合同信息報(bào)送或合同信息變更不符合要求。

  （三）勞務(wù)用工管理方面

  主要包括本市各類新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）工程以及既有建筑裝飾裝修工程。重點(diǎn)檢查內(nèi)容如下：

  1.未按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同；

  2.未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理，考勤數(shù)據(jù)未按時(shí)上傳；

  3.建設(shè)單位未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保；

  4.建設(shè)單位與施工總包單位簽訂的施工合同中未單列人工費(fèi)，建設(shè)單位未按月足額撥付人工費(fèi)；

  5.施工總包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶；

  6.施工總包單位未按月足額支付農(nóng)民工工資，未按約定發(fā)放績(jī)效工資。

  三、專項(xiàng)整治安排

  （一）企業(yè)自查階段（7月8日至7月21日）

  各建設(shè)單位以及施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勞務(wù)等企業(yè)，對(duì)照專項(xiàng)整治重點(diǎn)開(kāi)展自查自改，填寫《2024年度上海市建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治企業(yè)自查情況表》，在區(qū)級(jí)檢查和市級(jí)抽查時(shí)作為備查資料。

  各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其代理的2023年9月1日至2024年6月30日期間啟動(dòng)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行自查，對(duì)照重點(diǎn)檢查內(nèi)容全面自查存在的違法違規(guī)問(wèn)題和線索，填寫《2024年度上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)檢查自查情況表（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）》，于7月19日前將電子文件（excel版）和加蓋公章的掃描件發(fā)送至市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站（郵箱Shzbb683@126.com，郵件標(biāo)題注明“單位名稱+2024年自查情況表”）。

  （二）區(qū)級(jí)檢查階段（7月22日至8月4日）

  各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，按照每個(gè)區(qū)域不低于10％且不少于30個(gè)的項(xiàng)目數(shù)量（轄區(qū)項(xiàng)目數(shù)量不足30個(gè)的，按實(shí)際數(shù)量），組織轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目的區(qū)級(jí)檢查，填寫《2024年度各區(qū)、特定地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治情況匯總表》，形成建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治情況報(bào)告，于8月4日前報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

  （三）市級(jí)抽查階段（7月8日至8月20日）

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織各區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)、特定地區(qū)管委會(huì)依托市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)比對(duì)、智慧監(jiān)管力度，加強(qiáng)本市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)人員資格動(dòng)態(tài)核查，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為排查。

  8月5日～8月20日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織4個(gè)綜合檢查組和1個(gè)專項(xiàng)檢查組開(kāi)展全市建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治檢查抽查工作。檢查組人員由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委行政服務(wù)中心、市勘察設(shè)計(jì)管理中心派員組成，并邀請(qǐng)市人力資源社會(huì)保障部門專家參與。綜合檢查組通過(guò)“四不兩直”方式赴各個(gè)區(qū)、特定地區(qū)工地現(xiàn)場(chǎng)，圍繞招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、建設(shè)程序、勞務(wù)用工等方面開(kāi)展綜合檢查。每個(gè)區(qū)域抽查項(xiàng)目原則上不少于2個(gè)。

  對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，綜合檢查組將在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具《問(wèn)題反饋單》，并將《問(wèn)題反饋單》以及所附證據(jù)材料移交給項(xiàng)目所轄管理部門。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委向項(xiàng)目所轄管理部門開(kāi)具《工程項(xiàng)目整治執(zhí)法建議書(shū)》。

  專項(xiàng)檢查組項(xiàng)目檢查范圍為2023年9月1日至2024年6月30日期間啟動(dòng)招標(biāo)的項(xiàng)目；檢查涵蓋房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水務(wù)和海洋、園林綠化及其他新改擴(kuò)工程項(xiàng)目；原則上每個(gè)行政管理區(qū)域被檢查招標(biāo)人數(shù)不少于2個(gè)。

  （四）調(diào)查復(fù)核階段（8月21日至9月10日）

  各區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)、特定地區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)，督促項(xiàng)目參建方落實(shí)整改，并對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為開(kāi)展調(diào)查復(fù)核，經(jīng)核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成立案。

  （五）整改落實(shí)階段（9月11日至9月30日）

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將及時(shí)總結(jié)本次建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作情況并向各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)進(jìn)行通報(bào)。本次市場(chǎng)整治檢查整改落實(shí)情況、行政處罰情況，納入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對(duì)各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)的年度行政執(zhí)法考核內(nèi)容。

  四、具體工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)本次建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)和督促落實(shí)工作，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委行政服務(wù)中心、市勘察設(shè)計(jì)管理中心根據(jù)職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的具體工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其細(xì)則精神，注重輕車簡(jiǎn)從。

  （二）注重協(xié)同高效

  各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位要高度重視本次建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，根據(jù)市里的統(tǒng)一部署和安排，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確專人，于7月19日前填報(bào)參加綜合檢查的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人。主動(dòng)落實(shí)行業(yè)檢查、執(zhí)法處置、問(wèn)題整改、跟蹤反饋等各項(xiàng)工作，大力整頓各類建設(shè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為和隱患苗頭，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位要統(tǒng)籌組織開(kāi)展區(qū)級(jí)檢查，避免各個(gè)條線重復(fù)檢查、多頭檢查。

  （三）形成閉環(huán)管理

  各區(qū)建設(shè)管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位要壓實(shí)項(xiàng)目參建單位關(guān)于問(wèn)題整改的主體責(zé)任，通過(guò)建立整改處罰臺(tái)賬、落實(shí)閉環(huán)銷項(xiàng)管理等舉措，確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和違法違規(guī)的事項(xiàng)事事有整改、件件有回應(yīng)，堅(jiān)決杜絕“問(wèn)題掛賬”現(xiàn)象。

  附件：

  1.2024年度各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)聯(lián)絡(luò)員名單

  2.2024年度上海市建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治各方主體材料清單

  3.2024年度上海市建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治受檢工程檢查表

  4.2024年度上海市建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治企業(yè)自查情況表

  5.2024年度上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)檢查自查情況表

  6.2024年度各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治情況報(bào)告模板

附件1.2024年度各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)聯(lián)絡(luò)員名單

附件2.2024年度上海市建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治各方主體材料清單

附件3.2024年度上海市建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治受檢工程檢查表

附件4.2024年度上海市建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治企業(yè)自查情況表

附件5.2024年度上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)檢查自查情況表